Анонс
Реформа ценообразования идет с 2020 года. 2023 год ознаменован практически повсеместным переходом строительной отрасли на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости. Реформа продолжает трансформировать отраслевые подходы к управлению стоимостью в строительстве. Меняются инструменты, методики и сами принципы формирования сметной документации. Ниже - практический обзор за 2023 г. и первую половину 2024-го ключевых изменений и вызовов, с которыми уже столкнулись участники строительных проектов на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости.
рис. 1. Этапы определения стоимости в строительстве
Как теперь считать: новая методика на новой базе
С переходом на ресурсный метод в центре расчета оказалась новая нормативная база 2022 года. Она содержит исключительно нормы расхода ресурсов: какие материалы, машины, трудозатраты требуются для конкретных видов работ. Принципиальный момент: цен там нет. Цены считаются отдельно - берутся из Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая ежеквартально публикует стоимость ресурсов по регионам РФ. Если ресурс отсутствует в нормативной базе - используем конъюнктурный анализ цены.
Конъюнктурный анализ: документ, без которого не обойтись
Среди нововведений - Конъюнктурный анализ цены (КАЦ).
Если ресурс не представлен ни в базе, ни во ФГИС ЦС, специалист обязан подготовить КАЦ. Это не просто сбор информации. Это регламентированный документ, подтверждающий рыночную цену ресурса. Ответственность за содержание документа несет заказчик.
Созданием КАЦ занимается сметчик или ответственный за ценообразование сотрудник компании.
Требуется найти не менее трех коммерческих предложений (ценовых предложений), проверить существование и квалификацию поставщика, получить правильное оформление обосновывающего документа (PDF, дата, реквизиты), внести в документ КАЦ.
Проблема: далеко не все поставщики готовы оперативно выдавать счета и предложения. Многие просто отказывают, если речь не идет о сиюминутном заказе, а рассматривается как гипотетическая сделка в будущем. Это формирует новое поведение: активный поиск, ручную обработку, цифровую загрузку данных в систему, мониторинг цен (предложений) на рынке. И это важный вызов для заказчика, так как требует расширения штата и (или) привлечения смежных подразделений для организации процесса рыночного мониторинга цен.
Точность - новый стандарт применения расценок
Еще одно ключевое изменение: применение расценок строго по назначению, то есть без корректировки наименования. В прошлом возможен был гибкий подход - «подогнать» расценки под вид работ, так сказать, взять «применительно». Сейчас это исключено. Если подходящей расценки нет, то есть возможность создать норму через КАЦ.
В методике четко прописаны правила округления.
Одним из курьезных моментов стал формат числовых данных - до 7 знаков после запятой. Машино-часы, кубометры, человеко-часы - всё в такой точности. С практической точки зрения это бессмысленно: никто не измерит землю или работу экскаватора с такой дотошностью. А вот при перемножении с ценой получается лучшая сходимость к значению стоимости.
Эволюция базы: не только рост, но и риски
База ФГИС ЦС расширяется, добавляются ресурсы, которые используются в нормах (расценках), корректируются составы. Однако в процессе обновления иногда удаляются устаревшие позиции, что вызывает проблемы: если ресурс использовался ранее, его отсутствие в новой версии мешает верификации.
База норм обновляется раз в квартал.
Решение: не удалять из базы «старые» ресурсы, а помечать как архивные, чтобы обеспечить преемственность версий баз.
Формат XML и портал ГГЭ: сметчик как тестировщик
При прохождении экспертизы сметной документации последняя должна пройти проверку на сервисе проверки сметных расчетов КПСР.
Сметчикам пришлось за очень короткий период научиться взаимодействовать с этим ПО и разобраться, как реагировать на те или иные замечания сервиса.
Сметная документация должна быть загружена на сервис в формате .xml, затем автоматически проверена. Результат проверки - протокол замечаний. Это документ, который нужно правильно читать. Изначально в нем отображались ошибки сметного ПО и ошибки сметчика вперемешку. Ошибки на первый взгляд были абсурдными, чтобы в них разобраться, требовалось больше знаний разработчика. Поэтому разработчики сметного ПО вместе со своими пользователями разбирали полученные протоколы. Часто за одной ошибкой следует каскад, и исправление первой строчки обнуляет остальные.
Экспертиза, видимо, тоже устала: открыли возможность сметчикам самостоятельно проверять файлы через портал. Вроде удобно, но опять-таки надо знать, как прочитать протокол, где искать «главную» ошибку, как избежать повторных загрузок.
Это уже пройденный этап: сметчики повысили свой уровень, вырос уровень их внимательности и понимания своей работы, а разработчики исправили свои недочеты. Проколы стали внятными.
Ведомость объемов работ (ВОР): кто ее готовит и как
ВОР - ключевой документ при формировании оценки стоимости проекта (сметы). Однако в РФ нет нормативного документа, четко определяющего, кто обязан ее составлять - проектировщик или сметчик.
На практике
Вариант 1: проектировщик включает ВОР в состав проектной документации.
Вариант 2: сметчик с инженерной квалификацией извлекает
ВОР самостоятельно из чертежей, использует имеющиеся аналоги (иногда оставшиеся от зарубежного инжиниринга завершенных проектов).
Практика показала, что в большинстве случаев применяется первый вариант.
Контроль: человек ушел - пришла машина
Самое заметное нововведение последних месяцев - машинный контроль сметных расчетов. Счета, позиции, нормы, индексы - всё проходит через портал автоматической проверки, который:
- сверяет соответствие норм методике;
- выявляет нарушения в ресурсах и составах;
- проверяет применение коэффициентов, поправок;
- контролирует соответствие локальных и объектных смет;
- осуществляет перекрестные проверки документов, которые имеют одни и те же данные
В сметах появились новые структурные единицы - «позиции», «итоги позиций», «стоимость единицы позиции», их вес внутри локального сметного расчета оказывает влияние на итоговую стоимость. Теперь невозможно «подправить на глазок»: если раньше проверяющий мог допустить отклонение, сегодня всё автоматически проверяется на соответствие алгоритмам и фиксируется протоколом.
Нагрузка на сметчика: роль ИТ-специалиста и юриста
Сметчик теперь — это уже даже не инженер. Это специалист, который должен знать методику, уметь работать в нескольких программных продуктах, ориентироваться в форматах (.xml и др.), взаимодействовать с техподдержками вендоров программных продуктов и государственными органами, сопровождающими госсистемы, понимать алгоритмы проверки, объяснять заказчику смысл протоколов, что можно и что нельзя. При этом остаются тот же срок и та же ответственность.
Так как документы становятся более связанными между собой, это затрудняет внесение изменений по замечаниям от экспертов, особенно тех, которые идут по ПД.
Обновления ПО, новые шаблоны, XML-структуры, электронные подписи, личные кабинеты, Excel-протоколы, новые коэффициенты — всё это в рабочем процессе одновременно. Вчера делали одним способом - сегодня по-новому.
Отсутствие стабильности - еще один стрессовый фактор
Стабильность в одном: раз в квартал что-то новое точно добавится.
Идеальное будущее: пока без формы и структуры
В профессиональной среде назревает вопрос: какой должна быть идеальная модель ценообразования в РФ? На совещаниях и рабочих группах это обсуждается, но единый образ будущего пока не сложился.
В рамках встреч Высшей лиги проектного контроля, заседаний сообщества ЕРС РФ совместно с коллегами из ГК «ПМСОФТ» мы периодически проходим обсуждения этих вопросов с представителями крупного бизнеса, реализующего промышленные и инвестиционно-строительные проекты.
Чего реально не хватает и на что уже сформирован запрос от бизнеса
- Некий унифицированный справочник видов работ.
- Кросс-отраслевой бенчмаркинг показателей производительности и стоимости СМР для проектов нового строительства
и реконструкции. - Стандартизированная система привязки норм к ЗD-моделям, автоматическая генерация сметы по модели 3D
Это в разработке, но путь еще долгий.
Практикам управления проектами важно понимать: система изменилась не формально, а фундаментально. Проекты больше не оцениваются «на глаз», они рассчитываются по строгим правилам. И этот переход, безусловно, шаг к зрелости всей отрасли.
Насколько положительным будет результат в итоге этих действий, время покажет. Но, как говорится, дорогу осилит идущий.
Мы, компания «ИнфоСтрой», разработчики сметно-аналитического Комплекса АО, сметного модуля как ядра в оценке стоимости, который входит в состав интегратора сметных данных Комплекса PMProgress, являясь многолетними партнерами и коллегами ГК «ПМСОФТ» в области решений для оценки стоимости проектов, максимально стараемся поддержать сметчиков и облегчить рутину в данном процессе.
Комплекс PMProgress в рамках задач управления стоимостью проекта взаимодействует с модулем интеграции сметных данных и работ календарно-сетевого графика (КСГ). Интеграционные модули обеспечивают связь между информационной моделью (ВІМ) и сметными данными, что позволяет наполнять график ресурсами и их стоимостью.
Выводы: меньше импровизации - больше структуры
Переход на ресурсный метод: очевидно, что сметная стоимость (то есть исходные данные, алгоритмы) становится прозрачной перед алгоритмами, описанными в методике, которые проверяет «машина». Это направление в пользу точности, прозрачности и документально обоснованных решений, которые контролируются машинным способом, оставляет специалистам возможность сосредоточиться на уникальных особенностях проекта, акцентировать внимание на резервах, анализе факторов локализации (если проект реализуется за рубежом). Он требует от специалиста по стоимости повышать свою квалификацию, но дает в ответ более управляемый, предсказуемый и обоснованный финансовый результат.
Сегодня:
- расчет строится «почти» на рыночных ценах ресурсов на момент создания сметной документации;
- контроль автоматизирован и строг;
- формируется цифровой след каждого решения.
Повторимся: дорогу осилит идущий. Но вектор развития с акцентами на точности и прозрачности (да и скорости проведения самой экспертизы, кстати сказать) задан и уже стартовал.
К 2028 году нас ждут существенные изменения уже в деятельности самой государственной экспертизы (Главгосэкспертизы). Анонсируются существенные изменения в законодательстве: с 1 марта 2028 года утрачивает силу постановление правительства Nº145, а с 1 сентября 2028 года - постановление Nº87 о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.
Практический обзор за вторую половину 2024 года и первую половину 2025-го ключевых изменений и вызовов, с которыми уже столкнулись участники строительных проектов на этапе архитектурно-строительного проектирования при определении сметной стоимости, будет представлен компанией «ИнфоСтрой» совместно с коллегами из ГК «ПМСОФТ» на XXIV конференции по управлению проектами ГК «ПМСОФТ».
До встречи на мероприятии. И да прибудет с нами сила!
